傳承城市文脈：杭州的歷史文化名城保護之道

杭州是首批國家歷史文化名城，有著8000年文明史和5000年建城史，擁有西湖文化景觀與中國大運河（杭州段）雙世界文化遺產(chǎn)，歷史文化底蘊深厚。

歷屆杭州市委、市政府高度重視歷史文化名城保護工作。1999年，杭州以清河坊歷史文化街區(qū)保護為契機，進入了全面保護古城歷史文化遺產(chǎn)的軌道。2011年、2014年，西湖文化景觀和中國大運河分別被列入世界文化遺產(chǎn)。2019年，良渚古城遺址將正式申報世界文化遺產(chǎn)。

杭州構(gòu)建了獨具特色的歷史文化名城保護體系，積極保護和延續(xù)名城的傳統(tǒng)格局和風貌。同時，歷史文化名城保護與城市轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟社會發(fā)展充分融合，促進了城市品質(zhì)提升、人民生活改善和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，助推杭州建設(shè)成為獨特韻味、別樣精彩的世界名城。

綜合施策，積極推進歷史文化名城保護

一是規(guī)劃引領(lǐng)，完善名城保護規(guī)劃體系。1982年以來，杭州先后編制了五輪歷史文化名城保護規(guī)劃，以及歷史文化街區(qū)、文物保護單位、歷史建筑等一系列保護專項規(guī)劃。對歷史文化遺產(chǎn)應(yīng)保盡保，保護對象從世界遺產(chǎn)、古城、大遺址、歷史文化街區(qū)、文物古跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)擴展到工業(yè)遺產(chǎn)、教育遺產(chǎn)、黨史勝跡、線性文化遺產(chǎn)等。

二是深度拓展，推動保護對象和數(shù)量持續(xù)增長。目前杭州已有世界遺產(chǎn)2處，國家級歷史文化名鎮(zhèn)1處，中國歷史文化名村3處，國家級和省級考古遺址公園各1處。歷史文化街區(qū)和歷史地段26處。全國重點文物保護單位39處（群）、省級101處（群）、市縣級487處，文物保護點316處。歷史建筑即將增加到1600余處。

三是依法管理，完善名城保護保障機制。早在2004年就頒布了《杭州市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護辦法》，2013年修訂升級為《杭州市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護條例》。針對特定遺產(chǎn)類型，頒布了西湖文化景觀、大運河世界文化遺產(chǎn)、良渚遺址等保護管理法規(guī)。

四是統(tǒng)籌保護，實施綜合保護工程帶動戰(zhàn)略。通過系統(tǒng)推進遺產(chǎn)、公共空間、景觀、人居環(huán)境等綜合保護工程，形成面向城市戰(zhàn)略發(fā)展與舊區(qū)復興的綜合行動，構(gòu)建政府領(lǐng)銜、多方參與、項目主導、綜合保護的杭州模式。從2002年起，杭州啟動持續(xù)十年的西湖和運河綜合保護工程。2006年12月，時任浙江省委書記的習近平總書記在考察運河綜合保護工程時，給予充分肯定，并指出“運河綜合整治與保護開發(fā)工程突出了還河于民、造福于民的要求。”目前，杭州正在大力推進良渚國家考古遺址公園綜合保護工程，將把良渚遺址打造成中華文化新名片。

五是共同締造，創(chuàng)新公眾參與機制。不斷創(chuàng)新公眾參與機制，促使歷史文化保護更具活力與多樣性。創(chuàng)新了街區(qū)保護的設(shè)計師駐場、歷史建筑保護志愿者巡查管理、歷史保護研究民間組織等參與方式，規(guī)范了公示反饋、社會意見征求會、創(chuàng)意空間公約等參與機制，實現(xiàn)了決策共謀、發(fā)展共建、保護共管、效果共評、成果共享。杭州市歷史建筑保護管理中心建立了杭州歷史建筑保護志愿者組織，開展了歷史建筑的日常巡查和保護宣傳等工作，取得十分積極的成效。

活化利用，實現(xiàn)歷史和現(xiàn)實和諧交匯

積極探索文化遺產(chǎn)的活化利用，將歷史肌理和情感記憶融入到城市發(fā)展中，形成充滿杭州特色的城市空間，與現(xiàn)代城市生活融為一體。將新的功能賦予歷史文化遺存，在合理利用中獲得新的生命，真實展現(xiàn)歷史和現(xiàn)實交匯的獨特韻味。

一是改善民生福祉。以民生需求為導向，補短板、增設(shè)施、優(yōu)環(huán)境，順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往。小河直街歷史文化街區(qū)保護項目首次實行“鼓勵外遷、允許自保”政策，創(chuàng)新了多元主體共建共贏的保護模式，切實改善基礎(chǔ)設(shè)施配套，提升環(huán)境景觀，使當?shù)厝罕娪辛烁嗟墨@得感，該項目獲得住房城鄉(xiāng)建設(shè)部2007年度“中國人居環(huán)境范例獎”。

二是促進城市轉(zhuǎn)型。鳳凰國際之江文化創(chuàng)意園完整保留了原先雙流水泥廠建筑群的質(zhì)樸感和極具層次的建筑分布形態(tài)，改造后成為集創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、孵化、展覽展示等于一體的文化創(chuàng)意園。夢想小鎮(zhèn)結(jié)合四無糧庫舊址、章太炎故居開展保護利用，打造了更富激情的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

三是創(chuàng)新管理機制。頒布《杭州市工業(yè)遺產(chǎn)建筑規(guī)劃管理規(guī)定》，將工業(yè)遺產(chǎn)建筑納入規(guī)劃審批管理體系中。規(guī)范保護名錄認定程序，破解“對象確定難”；創(chuàng)新土地使用性質(zhì)分類，破解“規(guī)劃編制難”；引導工業(yè)遺產(chǎn)開發(fā)模式，破解“用地審批難”；突破現(xiàn)行規(guī)劃管理規(guī)定，破解“建筑審批難”；簡化建筑批后管理手續(xù)，破解“利用驗收難”。

四是強化旅游休閑。歷史文化遺產(chǎn)是重要的旅游休閑資源。清河坊歷史文化街區(qū)和中山中路歷史文化街區(qū)進行建筑修繕和環(huán)境整合，開辟步行街，增強旅游休閑服務(wù)功能，已成為杭州文化旅游的名片。湖濱商業(yè)街區(qū)延續(xù)了近代杭州城市的商業(yè)風貌特色，重塑了旅游商貿(mào)服務(wù)街區(qū)的城市功能。

五是推動文化引領(lǐng)。結(jié)合歷史遺產(chǎn)保護提升城市文化功能，通過將遺產(chǎn)變身為博物館、圖書館、展覽館等利用方式，使得“城市記憶”和文化熏陶相互融合。運河工業(yè)和倉儲遺存改造為平民化、專業(yè)化的國家級拱宸橋西博物館群，杭一棉通益公紗廠的老廠房改造為中國扇博物館，再現(xiàn)了別具特色的城市文化。

下一步工作方向

一是高標準、高質(zhì)量完成歷史建筑保護利用試點工作。以“全域提升、全面提質(zhì)”為目標，進一步鞏固試點工作成果，實現(xiàn)歷史建筑保護利用工作的“再啟程、再創(chuàng)新、再發(fā)展”。豐富保護利用的時空內(nèi)涵，強化地方優(yōu)勢，完善多元參與的籌措模式，提升全壽命管理的科技智能含量，完善多元參與的保護模式，形成歷史建筑保護利用的杭州樣板。

二是推動保護覆蓋更廣、手段更全、措施更實、機制創(chuàng)新。保護重點從古城、市區(qū)走向全市域，從城區(qū)走向鄉(xiāng)村，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，做好全域保護工作。結(jié)合城市“雙修”推進名城保護，突出杭州歷史文化資源與自然山水環(huán)境交融的特征。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，加快歷史文化名城保護規(guī)劃修編。統(tǒng)籌政府、社會、企業(yè)、市民多元力量，引導全社會參與，推動名城保護利用。

保護文化遺產(chǎn)、傳承城市文脈是一種歷史責任。杭州將根據(jù)本次會議精神，繼續(xù)努力做好歷史文化名城保護工作，讓文化遺產(chǎn)綻放時代光芒。