關(guān)于加強(qiáng)襄陽(yáng)古城墻的保護(hù)與利用
襄陽(yáng)城始建于春秋早期楚國(guó)北津戍，因位于襄水（今南渠）之北而得名。古城池始建于西漢高帝六年（公元前201年），距今已有2000多年歷史。古城墻是襄陽(yáng)重要的地標(biāo)性歷史建筑，延續(xù)著城市的文化命脈，承載著市民的殷切期盼。加強(qiáng)古城墻的保護(hù)利用，既是襄陽(yáng)堅(jiān)定文化自信的重要保證，也是功在當(dāng)代、利在千秋的歷史責(zé)任。最近，我們通過(guò)深入調(diào)研，對(duì)襄陽(yáng)古城墻的保護(hù)利用形成了一些思考。
保護(hù)利用現(xiàn)狀與基本價(jià)值
一、保護(hù)利用狀況。一是建立了管理體制機(jī)制。市政府成立了城墻保護(hù)委員會(huì)，主要研究協(xié)調(diào)城墻保護(hù)重大事項(xiàng)，督促行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。2014年組建古城街道辦事處，并成立古城管理委員會(huì)，與古城辦事處“一套班子、兩塊牌子”合署辦公，行使社會(huì)事務(wù)管理及古城保護(hù)利用工作職能。二是開(kāi)展了規(guī)劃和立法工作。先后編制了《襄陽(yáng)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》《襄陽(yáng)古城旅游區(qū)總體規(guī)劃》《襄陽(yáng)城墻文物保護(hù)總體規(guī)劃》等涉及古城保護(hù)的規(guī)劃23個(gè)。2016年，市人大以地方立法形式，制定了《襄陽(yáng)古城墻保護(hù)條例》，并于2017年5月1日起正式實(shí)施。三是推進(jìn)了修建和保護(hù)工作。上世紀(jì)80年代以來(lái)，共實(shí)施城墻修繕、景點(diǎn)修繕、城樓修建、街區(qū)改造、護(hù)城河疏浚、內(nèi)環(huán)路貫通、“三水聯(lián)通”（漢江-護(hù)城河-南渠）等工程16個(gè)。
2000年前后維修了夫人城、東段城墻，在西、南城墻遺址上修建了“外墻內(nèi)室”段城墻，重建仲宣樓，搬遷護(hù)城河周邊民房、廠房，疏浚護(hù)城河，修建環(huán)城公園。2008年，經(jīng)國(guó)家文物局批準(zhǔn)，維修了小北門(mén)至荊州古治街段城墻。2013年，維修東段城墻。2014年起，搬遷北段城墻內(nèi)外的建筑，打通城墻內(nèi)環(huán)線(xiàn)，修建臨漢門(mén)文化公園、長(zhǎng)門(mén)遺址公園。2015年，對(duì)南湖段城墻進(jìn)行搶修。
二、保護(hù)利用價(jià)值。一是文化價(jià)值。作為國(guó)家歷史文化名城，襄陽(yáng)最有影響力、最有吸引力的就是古城池，其在建筑藝術(shù)、軍事防御、城市防洪等方面有著重要的考古研究?jī)r(jià)值。通過(guò)恢復(fù)古城風(fēng)貌，深挖歷史文化，建設(shè)一座有文化味的古城，能夠在全社會(huì)形成高度的文化自信，提升市民的城市歸屬感和自豪感。二是旅游價(jià)值。襄陽(yáng)古城墻論高大比不過(guò)南京、西安，論周長(zhǎng)比不過(guò)平遙、荊州，但區(qū)別于其他古城墻的最大特點(diǎn)在于山、水、城互為依存，天造地設(shè)，天下無(wú)雙，最亮麗的名片就是城池一體。修復(fù)山、水、城體系，優(yōu)化古城空間布局，有利于打造全國(guó)獨(dú)一無(wú)二的旅游目的地。三是社會(huì)價(jià)值。古城是襄陽(yáng)城市品牌。
一講到襄陽(yáng)，給人的第一印象就是“鐵打的襄陽(yáng)城”。古城已經(jīng)成為襄陽(yáng)最有代表性、最具生命力的城市特征。加強(qiáng)古城保護(hù)利用，打造旅游特色品牌，有利于襄陽(yáng)塑造城市形象，擴(kuò)大對(duì)外影響力，提高發(fā)展質(zhì)量。
保護(hù)利用亟需解決的問(wèn)題
一、體制機(jī)制不順。一是管理權(quán)責(zé)分割。盡管成立有城墻保護(hù)委員會(huì)，但沒(méi)有開(kāi)展實(shí)質(zhì)性工作。古城管委會(huì)的職責(zé)是對(duì)城墻進(jìn)行日常保護(hù)和管理，履行城墻保護(hù)相關(guān)執(zhí)法。但因其與古城辦事處合署辦公，實(shí)際隸屬襄城區(qū)，責(zé)權(quán)不對(duì)等，協(xié)調(diào)能力弱，工作開(kāi)展難。二是專(zhuān)業(yè)人才缺乏。古城管委會(huì)行政編制13個(gè)、事業(yè)編制20個(gè)，配備20名執(zhí)法人員。但到目前為止，還沒(méi)有配備專(zhuān)職城墻保護(hù)人員，更無(wú)懂技術(shù)的專(zhuān)業(yè)人員開(kāi)展城墻日常保護(hù)和管理工作。同時(shí)也未配備執(zhí)法人員，依法管理尚處于真空狀態(tài)。三是保護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。城墻保護(hù)經(jīng)費(fèi)未納入財(cái)政預(yù)算，日常維護(hù)和管理經(jīng)費(fèi)沒(méi)有根本保障。財(cái)政安排給文物處城墻管理經(jīng)費(fèi)每年僅3萬(wàn)元，古城管委會(huì)沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，城墻維修基本上是爭(zhēng)取國(guó)家資金，市級(jí)3:7比例配套資金也從未到位。
二、寶貴資源毀損嚴(yán)重。一是重點(diǎn)文物缺失嚴(yán)重。目前，古城墻尚未形成完整閉合，六大城門(mén)只剩下小北門(mén)、大北門(mén)、長(zhǎng)門(mén)城樓，及大北門(mén)甕城，長(zhǎng)門(mén)甕城殘缺，其他不復(fù)存在，古城內(nèi)不少遺跡難覓蹤影。二是資源被占用現(xiàn)象普遍。因歷史原因，古城內(nèi)多數(shù)文物、景點(diǎn)被發(fā)包經(jīng)營(yíng)和占用，既不利于文物保護(hù)利用，更影響著襄陽(yáng)古城旅游形象。
三、周邊環(huán)境雜亂。古城內(nèi)環(huán)路打通后，城墻內(nèi)外機(jī)動(dòng)車(chē)行駛頻度大，對(duì)城墻地基造成一定損傷。東、南城墻邊高大喬木眾多，遇到大風(fēng)對(duì)城墻有一定刮傷，同時(shí)樹(shù)根對(duì)城墻夯土結(jié)構(gòu)有一定破壞，樹(shù)木根系含水量大，導(dǎo)致墻磚底端長(zhǎng)期環(huán)境潮濕，容易酥堿。東城墻處公園內(nèi)布建19處游樂(lè)設(shè)施，對(duì)城墻環(huán)境風(fēng)貌造成負(fù)面影響。東段部分護(hù)城河被襄陽(yáng)公園截?cái)啵隙尾糠肿o(hù)城河被南湖賓館占用，西段部分護(hù)城河被滾水壩攔截和軍分區(qū)干休所建筑占用。城內(nèi)原住民較多，居住密集，旅游路線(xiàn)、旅游標(biāo)識(shí)、停車(chē)場(chǎng)、公廁等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。
保護(hù)利用的對(duì)策建議
一、優(yōu)化管理體制機(jī)制。落實(shí)“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”文物工作方針，必須首先理順管理體制機(jī)制。建議本著“區(qū)劃不變、治權(quán)獨(dú)立、事權(quán)下放、執(zhí)法統(tǒng)一”的原則，將古城管委會(huì)、隆中風(fēng)景區(qū)管委會(huì)納入魚(yú)梁洲管委會(huì)統(tǒng)一管理，賦予其古城保護(hù)利用、漢江（襄陽(yáng)段）風(fēng)光帶及隆中景區(qū)開(kāi)發(fā)管理職權(quán)。探索建立引進(jìn)、配備古城保護(hù)利用專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍機(jī)制，重點(diǎn)引進(jìn)古城規(guī)劃設(shè)計(jì)、古建修復(fù)、古城文化開(kāi)發(fā)、古城運(yùn)營(yíng)管理等方面的專(zhuān)業(yè)人才和專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，實(shí)行古城總規(guī)劃師、總建筑師、總營(yíng)造師等高端專(zhuān)業(yè)人才聘任制，做好整體保護(hù)與有機(jī)更新。
嚴(yán)格落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，遵照《襄陽(yáng)古城墻保護(hù)條例》，從2018年開(kāi)始，將城墻保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入市級(jí)財(cái)政預(yù)算。對(duì)社會(huì)資本投資保護(hù)、修繕文物保護(hù)單位和其他不可移動(dòng)文物，可以在經(jīng)過(guò)嚴(yán)格評(píng)審、不改變所有權(quán)的前提下，給予一定期限的使用權(quán)，吸引民間資本參與古城保護(hù)。
二、有序開(kāi)展古城保護(hù)利用。一是逐步疏減人口。建議將古城房屋拆遷納入全市棚改計(jì)劃，采取分步走的形式，依托龐公新區(qū)建設(shè)，有序吸納古城住戶(hù)。同時(shí)，對(duì)城墻范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位實(shí)施有序外遷，力爭(zhēng)用5年時(shí)間，轉(zhuǎn)遷三分之二機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，為古城保護(hù)利用騰出空間。
二是加強(qiáng)城墻遺產(chǎn)的有效保護(hù)。加強(qiáng)城墻保護(hù)的頂層規(guī)劃和設(shè)計(jì)，實(shí)行城墻保護(hù)和城市發(fā)展相融合，有序推進(jìn)和實(shí)施與城墻保護(hù)展示相關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)提升工程;有重點(diǎn)地進(jìn)行系統(tǒng)考古發(fā)掘，注重遺址展示和闡釋?zhuān)嵘龑?duì)遺產(chǎn)價(jià)值的認(rèn)識(shí);嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，進(jìn)一步完善城墻保護(hù)的常態(tài)化法治保護(hù)體系。
三是注重保持歷史信息。秉持正確的古城保護(hù)理念，處理好歷史文化和現(xiàn)實(shí)生活、保護(hù)和利用的關(guān)系。在實(shí)施城墻日常維護(hù)和保護(hù)修繕中，堅(jiān)持“真實(shí)性、完整性”原則，堅(jiān)決保持城墻的原形制與原結(jié)構(gòu)，盡可能減少對(duì)城墻本體的干預(yù)，更多地保存遺產(chǎn)的歷史信息，更好地延續(xù)演變脈絡(luò)。
四是優(yōu)化交通布局。城墻內(nèi)側(cè)環(huán)線(xiàn)為車(chē)行，城墻外側(cè)環(huán)線(xiàn)為步行，護(hù)城河外環(huán)線(xiàn)為車(chē)行，濱江路作為旅游通道，僅對(duì)旅游車(chē)、觀光車(chē)、自行車(chē)開(kāi)放，機(jī)動(dòng)車(chē)允許從東、西、南城門(mén)進(jìn)出。為了有效保護(hù)古城墻，建議在漢江南岸江面修建一條東起龐公大橋、西接漢江二橋的水上通道，以避免機(jī)動(dòng)車(chē)輛沿城墻高頻行駛造成振動(dòng)破壞。
五是打造旅游品牌。高標(biāo)準(zhǔn)完善旅游標(biāo)識(shí)、景點(diǎn)介紹等旅游配套設(shè)施，豐富拓展古城旅游業(yè)態(tài)，將北街、南街、護(hù)城河沿線(xiàn)打造成獨(dú)具特色的步行街，徹底改變“高檔次建設(shè)、低檔次使用”的局面。科學(xué)規(guī)劃古城旅游精品線(xiàn)路，城墻頂上步行可環(huán)繞一圈，護(hù)城河坐船可環(huán)繞一周，將城墻、北街、護(hù)城河、綠影壁、譙樓、仲宣樓、薈園連成一片，形成閉環(huán)，打造襄陽(yáng)古城池文化風(fēng)貌旅游區(qū);整體打包古城景點(diǎn)，與隆中、黃家灣、峴山、習(xí)家池、唐城、米公祠、魚(yú)梁州、鹿門(mén)山連片開(kāi)發(fā)，形成歷史文化與漢江風(fēng)光交相輝映的旅游帶。
三、加快申遺軟硬件建設(shè)。一是成立專(zhuān)門(mén)的申遺機(jī)構(gòu)。從相關(guān)職能部門(mén)抽調(diào)專(zhuān)職、專(zhuān)業(yè)人員，吸納拾穗者等民間組織、專(zhuān)家學(xué)者，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)城墻申遺的協(xié)調(diào)、組織、宣傳和管理。二是加快建設(shè)城墻博物館。城墻博物館是申遺必需要件，建議抓緊建設(shè)好襄陽(yáng)市博物館，將現(xiàn)存于昭明臺(tái)內(nèi)的文物轉(zhuǎn)遷后，將昭明臺(tái)確定為襄陽(yáng)城墻博物館。三是加大申遺宣傳力度。聯(lián)合其他申遺城市，開(kāi)展學(xué)術(shù)研討、工作交流等多種形式的申遺活動(dòng)，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論，在全社會(huì)營(yíng)造保護(hù)文物、愛(ài)護(hù)古城、擁護(hù)申遺的良好氛圍。
四、加強(qiáng)周邊環(huán)境整治。一是保護(hù)護(hù)城河的完整性。建議拆除部隊(duì)招待所、南湖賓館占用護(hù)城河的房屋、水壩等建筑物，開(kāi)放護(hù)城河兩岸為公共空間;拆除護(hù)城河上面步行橋及護(hù)城河內(nèi)其他攔水壩，將穿過(guò)護(hù)城河的市政設(shè)施下沉至護(hù)城河河底;保持護(hù)城河水量穩(wěn)定，定期疏浚護(hù)城河水，保持護(hù)城河水質(zhì)。將穿越小北門(mén)、夫人城上方的高壓電線(xiàn)遷移出城墻保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。
二是修整城墻周邊植被。對(duì)城墻內(nèi)外植被進(jìn)行優(yōu)化整治。對(duì)南門(mén)東側(cè)及東門(mén)北側(cè)城墻外側(cè)高大喬木進(jìn)行稀疏處理，降低植物高度以減少樹(shù)木對(duì)城墻景觀的刮傷和遮擋;護(hù)城河兩岸進(jìn)行植被景觀設(shè)計(jì)，在美化環(huán)境、不遮擋墻體景觀的前提下，種植高度較矮、密度較稀的景觀樹(shù)種。轉(zhuǎn)遷動(dòng)物園，轉(zhuǎn)移公園娛樂(lè)設(shè)施，改造公園建筑。
三是改造城墻外墻內(nèi)室。將內(nèi)室產(chǎn)權(quán)進(jìn)行回收，城墻西南段內(nèi)外墻體使用傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)城墻磚材料重新砌筑，恢復(fù)城墻歷史外觀;城墻南段拆除現(xiàn)有外墻內(nèi)室建筑，在城墻原基礎(chǔ)位置，使用傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)城墻磚材料重新砌筑城墻外墻及頂部，恢復(fù)南側(cè)缺失段城墻的歷史外觀。
