南京市民用建筑節(jié)能條例
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)民用建筑節(jié)能管理，降低能耗，提高能源利用效率，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)能法》、國務(wù)院《民用建筑節(jié)能條例》和《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》制定本條例。
第二條 本條例適用于新建民用建筑節(jié)能、現(xiàn)有民用建筑節(jié)能改造、民用建筑節(jié)能系統(tǒng)運(yùn)行、民用建筑可再生能源應(yīng)用及相關(guān)監(jiān)督管理活動。
本條例所稱民用建筑，是指住宅建筑和公共建筑，以及工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中的辦公和生活輔助建筑。
本條例所稱民用建筑節(jié)能，是指在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、使用過程中實(shí)施民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，保證民用建筑使用功能和室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量，提高建筑能源系統(tǒng)運(yùn)行效果，降低能耗的活動。
第三條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門是市民用建筑節(jié)能行政主管部門。市墻體材料創(chuàng)新與建筑節(jié)能管理辦公室（以下簡稱市民用建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)民用建筑節(jié)能的日常管理。
縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)民用建筑節(jié)能的監(jiān)督管理。
發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、規(guī)劃、財(cái)政、稅、統(tǒng)計(jì)、科技、土地資源、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門和管理機(jī)應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，做好民用建筑節(jié)能的管理工作。
第四條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將民用建筑節(jié)能納入國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，建立民用建筑節(jié)能責(zé)任制和激勵機(jī)制，指導(dǎo)、支持和促進(jìn)民用建筑節(jié)能的發(fā)展。
第五條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平逐年安排民用建筑節(jié)能專項(xiàng)資金。
民用建筑節(jié)能專項(xiàng)資金用于支持民用建筑節(jié)能示范項(xiàng)目的推廣、新建綠色建筑和低能耗民用建筑、現(xiàn)有民用建筑節(jié)能改造、民用建筑能源系統(tǒng)能耗監(jiān)測、民用建筑可再生能源應(yīng)用、民用建筑節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展、節(jié)能產(chǎn)品和項(xiàng)目推廣等。
第六條 鼓勵行業(yè)協(xié)會、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、高校開展民用建筑節(jié)能技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)咨詢、合同能源管理等服務(wù)活動。
第七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)制定鼓勵和支持民用建筑節(jié)能的政策措施，對在民用建筑節(jié)能工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰或者獎勵。具體措施由市人民政府制定。
第二章 一般規(guī)定
第八條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制民用建筑節(jié)能規(guī)劃。
民用建筑節(jié)能規(guī)劃的編制應(yīng)符合城市總體規(guī)劃和節(jié)能規(guī)劃的要求，與相關(guān)規(guī)劃相銜接，并征求有關(guān)部門、專家和公眾的意見。
經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門組織實(shí)施。
第九條 城市規(guī)劃的編制應(yīng)有利于道路系統(tǒng)、空間布局、建筑密度和綠地率的照明和通風(fēng)，為民用建筑節(jié)能提供條件。
第十條 對可再生能源利用、工業(yè)余熱利用利用和集中供熱條件的民用建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究時，應(yīng)評估能源利用條件，并根據(jù)評估報告在工程設(shè)計(jì)中確定能源利用方法。
第十一條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)推廣符合國家、省民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和市產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。
建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先推廣民用建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，不得使用國家、省禁止的技術(shù)和產(chǎn)品。
第十二條 鼓勵科研機(jī)構(gòu)、高校、生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)創(chuàng)新民用建筑節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能墻體材料，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
企業(yè)研發(fā)民用建筑節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，依法享受稅收優(yōu)惠等扶持政策。
第十三條 本市實(shí)施散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的應(yīng)用，鼓勵使用粉煤灰、建筑渣等無毒無害固體廢物生產(chǎn)的節(jié)能墻體材料。
第十四條 鼓勵建設(shè)單位按照民用建筑節(jié)能環(huán)保的要求，建設(shè)綠色建筑，提供成品房。
第十五條 提倡用能單位對現(xiàn)有民用建筑節(jié)能改造和公共機(jī)構(gòu)建筑用能系統(tǒng)進(jìn)行招標(biāo)或委托運(yùn)行管理。
鼓勵中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為用能單位提供節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)營等合同能源管理服務(wù)。
第三章 新建民用建筑節(jié)能
第十六條 新建民用建筑項(xiàng)目的審批（批準(zhǔn)或備案）、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家、省民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和竣工驗(yàn)收規(guī)范。
第十七條 民用建筑工程的設(shè)計(jì)方案、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)符合民用建筑節(jié)能的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計(jì)方案應(yīng)包括民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)的專項(xiàng)說明，初步設(shè)計(jì)應(yīng)編制民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)的專項(xiàng)文章，施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)包括民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)說明和節(jié)能計(jì)算。
第十八條 有熱水需求的新建12層以下住宅和公共建筑，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定統(tǒng)一設(shè)計(jì)和安裝太陽能熱水系統(tǒng)。
前款民用建筑不具備太陽能熱水系統(tǒng)安裝條件的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門提出書面說明，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門組織評估公示。
第十九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，統(tǒng)一設(shè)計(jì)和安裝可再生能源利用系統(tǒng)。
第二十條 規(guī)劃行政主管部門在審查民用建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)方案時，應(yīng)當(dāng)征求同級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門對設(shè)計(jì)方案是否符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的意見。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到意見材料之日起十日內(nèi)反饋。
不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第二十一條 施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查。經(jīng)審查不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)不得出具審查證書，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門不得頒發(fā)施工許可證。
經(jīng)審核合格的施工圖設(shè)計(jì)文件不得擅自變更，確需變更的，按原程序報審核。
第二十二條 施工單位應(yīng)當(dāng)自收到施工圖設(shè)計(jì)審查證書之日起15日內(nèi)，將施工圖設(shè)計(jì)文件的節(jié)能內(nèi)容、施工圖設(shè)計(jì)審查證書等材料報市民用建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)備案。
第二十三條 施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合格的施工圖設(shè)計(jì)文件，在施工現(xiàn)場公布使用的節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品信息和節(jié)能措施。
第二十四條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照合格的施工圖設(shè)計(jì)文件和民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)組織施工。
施工單位應(yīng)建立節(jié)能材料和產(chǎn)品檢驗(yàn)制度，檢查墻體材料、保溫材料、門窗、照明設(shè)備、采暖制冷和熱水供應(yīng)系統(tǒng)，記錄檢驗(yàn)結(jié)果，完善檢驗(yàn)數(shù)據(jù)。未經(jīng)檢查或者不符合施工圖設(shè)計(jì)文件和民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得使用。
施工單位在施工過程中應(yīng)采取節(jié)能降耗措施，減少施工廢棄物的排放。
第二十五條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范，編制民用建筑節(jié)能專項(xiàng)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，依法實(shí)施監(jiān)理。
監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范和合格施工圖節(jié)能設(shè)計(jì)文件的，責(zé)令施工單位改正；施工單位拒不改正的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向施工單位和有關(guān)行政主管部門報告。
第二十六條 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制民用建筑節(jié)能工程專項(xiàng)監(jiān)督計(jì)劃，并實(shí)施監(jiān)督。
第二十七條 建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收，市民用建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)派人參加民用建筑節(jié)能分部項(xiàng)目檢查。竣工驗(yàn)收報告應(yīng)包括使用的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。未經(jīng)節(jié)能檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的，建設(shè)單位不得出具竣工驗(yàn)收報告。
第二十八條 從事建筑節(jié)能檢測的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法具有相應(yīng)的檢測資質(zhì)，并按照國家、省有關(guān)民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對民用建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行熱性能現(xiàn)場檢測。
建筑節(jié)能檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測報告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整，不得出具虛假報告。
第二十九條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售商品房時，應(yīng)當(dāng)在銷售現(xiàn)場公布商品房使用的節(jié)能材料、節(jié)能措施、能耗指標(biāo)、保護(hù)要求、保溫工程保修期等信息，并在商品房銷售合同、質(zhì)量保證書和使用說明書中注明。
第四章 既有民用建筑節(jié)能
第三十條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)有民用建筑的建設(shè)時代、結(jié)構(gòu)形式、能源系統(tǒng)、能源消耗指標(biāo)、生命周期組織調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析，編制現(xiàn)有民用建筑節(jié)能改造年度計(jì)劃，明確節(jié)能改造的目標(biāo)、范圍和要求，報市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
公共機(jī)構(gòu)辦公建筑節(jié)能改造由管理機(jī)關(guān)組織推進(jìn)。
第三十一條 現(xiàn)有民用建筑節(jié)能改造應(yīng)按照經(jīng)濟(jì)實(shí)用、技術(shù)可行的要求，逐步實(shí)施遮陽、保溫、通風(fēng)等節(jié)能效果顯著的措施。
城市基礎(chǔ)設(shè)施改造能改造應(yīng)與城市基礎(chǔ)設(shè)施改造和舊城改造相結(jié)合。
第三十二條 現(xiàn)有民用建筑節(jié)能改造不影響建筑結(jié)構(gòu)安全和建筑使用功能。
改造民用建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)時，應(yīng)同時改造不符合節(jié)能要求的用能系統(tǒng)。
第三十三條 大型公共建筑的改造和擴(kuò)建應(yīng)同時進(jìn)行節(jié)能改造。采用集中制冷加熱方式的，應(yīng)安裝能源、水分項(xiàng)測量裝置和室內(nèi)溫度控制裝置。
第三十四條 住宅建筑節(jié)能改造應(yīng)尊重建筑所有人的意愿，并逐步實(shí)施。
居住建筑和公共建筑不再進(jìn)行節(jié)能改造。
第三十五條 鼓勵現(xiàn)有民用建筑的所有者或使用者在不影響建筑質(zhì)量和安全、不妨礙他人合法權(quán)益、符合城市外觀要求的前提下安裝太陽能利用系統(tǒng)。
鼓勵綠化民用建筑屋頂、外墻等部位，降低建筑能耗。
第三十六條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)適當(dāng)補(bǔ)貼住宅建筑和公益性公共建筑的節(jié)能改造。
鼓勵社會資金多元化、多渠道投資現(xiàn)有民用建筑節(jié)能改造，投資者可按協(xié)議分享民用建筑節(jié)能改造收入。
第五章 民用建筑能源系統(tǒng)運(yùn)行節(jié)能
第三十七條 民用建筑業(yè)主、使用權(quán)人或者其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證民用建筑能源系統(tǒng)的正常運(yùn)行，不得損壞民用建筑節(jié)能圍護(hù)結(jié)構(gòu)、建筑采暖、制冷、照明等民用建筑能源系統(tǒng)。
第三十八條 國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的所有人或者使用者應(yīng)當(dāng)建立健全民用建筑能源系統(tǒng)管理制度和操作規(guī)程，定期檢測和維護(hù)建筑能源系統(tǒng)，加強(qiáng)建筑能源管理。
第三十九條 市節(jié)能行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門，加強(qiáng)國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的能耗管理，制定國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的年度用電標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)整。
嚴(yán)格控制城市公共設(shè)施和建筑裝飾景觀照明的能耗。城市公共設(shè)施和建筑景觀照明應(yīng)采用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。
第四十條 管理機(jī)關(guān)事務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定公共機(jī)構(gòu)辦公建筑能耗管理制度，監(jiān)測建筑能耗數(shù)據(jù)，對重點(diǎn)能源建筑進(jìn)行能源審計(jì)。
第四十一條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)民用建筑節(jié)能監(jiān)督體系建設(shè)，建立民用建筑能耗信息傳輸監(jiān)測平臺，對民用建筑能耗進(jìn)行調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、分析和評價。
第六章 監(jiān)督管理
第四十二條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織宣傳民用建筑節(jié)能知識，促進(jìn)民用建筑節(jié)能技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，促進(jìn)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的民用建筑節(jié)能示范。
市人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織有關(guān)部門對民用建筑節(jié)能專項(xiàng)資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第四十三條 市節(jié)能行政主管部門應(yīng)當(dāng)推廣和使用先進(jìn)的民用建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，限制和消除落后的耗能產(chǎn)品和技術(shù)，支持和促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
第四十四條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門履行民用建筑節(jié)能監(jiān)督管理職責(zé)：
(一)宣傳執(zhí)行民用建筑節(jié)能法律法規(guī)，普及節(jié)能知識；
(二)參與制定政策和措施，鼓勵和支持民用建筑節(jié)能；
(三)節(jié)能新建民用建筑監(jiān)督管理建筑節(jié)能改造和民用建筑用能系統(tǒng)運(yùn)行；
(四)檢查督促市民用建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)實(shí)施民用建筑節(jié)能日常管理；
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第四十五條 工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對民用建筑節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)銷售的監(jiān)督管理。
第七章 法律責(zé)任
第四十六條 違反本條例第二十三條的規(guī)定，建設(shè)單位未公布民用建筑節(jié)能措施和使用的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品信息的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，可以處千元以上一萬元以下的罰款。
第四十七條 違反本條例第二十八條第二款規(guī)定，建筑節(jié)能檢測機(jī)構(gòu)出具虛假檢測報告的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款。
第四十八條 違反本條例第三十三條的規(guī)定，改造、擴(kuò)建大型公共建筑，不安裝能源、水分計(jì)量裝置、室內(nèi)溫度控制裝置，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，拒絕改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款。
第四十九條 違反本條例規(guī)定的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)、施工單位、監(jiān)理單位、《中華人民共和國節(jié)能法》、《民用建筑節(jié)能條例》等法律、行政法規(guī)的處罰規(guī)定。
第五十條 有關(guān)行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附 則
第五十一條 本條例所稱大型公共建筑，是指商業(yè)、旅游、教育、衛(wèi)生、文化、體育、通信、交通等面積超過2萬平方米的建筑。
第五十二條 本條例不適用于歷史建筑、文物保護(hù)單位和農(nóng)村居民自建住房。
第五十三條 本條例自2011年1月1日起生效。
